食品安全应（yīng）变单一治理为复合治理

　　以镉（gé）超标大（dà）米为（wéi）例来描述（shù）风险社会（huì），我们会得到（dào）如下的状态，镉超标大（dà）米的源头（tóu）是（shì）因为土地被污染，污染源自于矿业开发，作（zuò）为新兴的工业大国，我们对于（yú）各种（zhǒng）矿产资源的需求就像（xiàng）一个（gè）无底洞，将我们自身（shēn）置于（yú）越来越不安全的污染环境中。人（rén）们已经认识到问题的（de）所（suǒ）在，也采取一些措（cuò）施（shī）来避免（miǎn）坏情况的出现，但是危险总是以（yǐ）我（wǒ）们意想不到的方式（shì）一再重（chóng）复，让（ràng）人防不胜防，而囿于眼前的增长及消费欲望的满足，未（wèi）来的各种可能性（xìng）就显（xiǎn）得不那么重要。所以（yǐ），我们也（yě）就（jiù）不难理解，为（wéi）什么食品安全（quán）一类的问题会呈井喷之势。

　　作为（wéi）风险（xiǎn）社会（huì）的一个典型问（wèn）题，解（jiě）决食品安全问题的难点，一方（fāng）面在于它（tā）只（zhī）是很多风险中的一个环节（jiē），环境污染（rǎn）越来越严重，安全的食品（pǐn）资（zī）源就会越来越稀缺，导致健（jiàn）康面临（lín）更大的压力（lì）。另一方（fāng）面，类似的情形，在食品安全体系内（nèi）也（yě）存（cún）在，镉污染的（de）大（dà）米也好，毒奶粉（fěn）和地沟油也好，都是（shì）以个案的（de）形式作用于整个风（fēng）险系统（tǒng）。以目前的社会（huì）管（guǎn）理（lǐ）来应对这一情形（xíng），除了头痛医头脚痛（tòng）医（yī）脚之外，几乎没有更好的办法。

　　要想彻底解决问题，需改变目前相对（duì）单一的社会管理（lǐ）思路，构建（jiàn）以复合治理为（wéi）特（tè）征的（de）现代治（zhì）理结构。其核心在（zài）于，通过制（zhì）度调整重塑社会内部各（gè）种关系，在强化政府权威性的同时，提高社（shè）会自我（wǒ）组织与治（zhì）理能力，充分发挥各个社会行为者的能力，共同有效应对各种可能出现的风险。

　　对（duì）政（zhèng）府而言，必须重塑权（quán）威，提高（gāo）民（mín）众对政府的信任度（dù）。尤（yóu）其要实现法（fǎ）治、透明、责任以及回（huí）应性，使政府职能充分发（fā）挥，从而（ér）确保内部治理的（de）有序化，减少不（bú）安全（quán）因素出现。同（tóng）时积极（jí）培育、完（wán）善和（hé）壮大市场与公共社（shè）会，提高其自组织和自我规范能力，既对公共权力的（de）过度扩张进行有（yǒu）效的约束，二者（zhě）之间（jiān）也能够形成有力相互制约（yuē）。包括（kuò）建（jiàn）立一个积极的公民社会，维护个人的权利并实现相互宽容。还有提高个（gè）人、组织（zhī）的责任感、风险意识以（yǐ）及风险的识别能力，提高其行为和（hé）决策的（de）理性程度。

　　而要想实现（xiàn）上述力量的复（fù）合，实现对社会风险信息的监测（cè）、通报、发布，建立在风险充（chōng）分评估基础上的公共决策整合是关键。就食（shí）品安全来（lái）说，目前我国与食品安全（quán）相关（guān）的信息大（dà）多是由各地政府的职能（néng）部（bù）门自行发布，出于种种（zhǒng）原因（yīn），不仅不同（tóng）部门对同一内（nèi）容公布的信（xìn）息不同（tóng），甚至同一（yī）部门（mén）对同一内容（róng）的信息公布也不（bú）一致。因此，需要尽快建立功能更为强大的（de），能够（gòu）实（shí）现协调统一的食品安（ān）全信息监测、通（tōng）报（bào）、即时发布的（de）信（xìn）息流通体系。尤其是运用现（xiàn）代信息技术手段实现对（duì）国（guó）土范围内（nèi）食品（pǐn）安全（quán）状况（kuàng）的整（zhěng）体（tǐ）监控，有助于协调、解（jiě）决全国性的食品安（ān）全问题，促进（jìn）多头管理向统一管理的转变。

　　信息的公开发布及共享不仅可（kě）以使（shǐ）相应（yīng）部门随时（shí）了解食品领域（yù）的最新安全形势，也从整体上节（jiē）约了监管成本。网络的便捷与及时，能够实现政府对食品安（ān）全的动态监（jiān）测（cè），有利于（yú）政（zhèng）府部门及时做（zuò）相（xiàng）应的评（píng）估和决（jué）策，把突发的、潜在的食品安全风险降（jiàng）至最（zuì）小。通过网络（luò）运行体系（xì），对食品安全信息收集、归纳、汇（huì）总，经过科学的（de）研（yán）究分析，由（yóu）有关（guān）部门即时（shí）统一对（duì）外发布，有利于引导公（gōng）众（zhòng）在第一时间（jiān）了（le）解事件的真实情况，从而减（jiǎn）少猜（cāi）测和不负责任的谣言的（de）流传（chuán），进而采取（qǔ）更为理性的行为（wéi），避免（miǎn）由于发布矛盾信息造成的政府威信下降和公众选择的（de）困难，从而将风险降至最低。

　　食品安全追溯（sù）系统值得期待

　　5月25日上午，上海市食安办主任阎祖强在做客2013上海民生访（fǎng）谈时，披露（lù）和介（jiè）绍了今（jīn）年上海市食监工作长效机制（zhì）建设的主要硬任务，即要在今年通过以下几种手段提振市民对上海（hǎi）食品安全（quán）的信（xìn）心：

　　一是（shì）食品安全追溯系（xì）统（tǒng）的建设。数年前（qián），国内（nèi）相继发生瘦肉精（jīng）事件和农药残留超标蔬菜事件。事后，上海市率先在国内建立起猪肉和蔬菜的安（ān）全追溯系统（tǒng）。此后，上海市的猪肉和蔬（shū）菜至今都没有（yǒu）发生大的（de）安全事件（jiàn）。经验可鉴（jiàn），做法可（kě）推（tuī），今（jīn）年食品安全（quán）追（zhuī）溯系统将（jiāng）覆盖到乳制（zhì）品（pǐn）、食用（yòng）油、牛（niú）羊鸡鸭（yā）肉等。

　　二是监管职能下移。眼（yǎn）下（xià），上海市（shì）只有工商（shāng）部门把监督的机构触角伸到了街道（dào）与乡镇。随着生产流通两个环节中食品监（jiān）管（guǎn）职能的重新划定（dìng），本市将把食药监机构向下（xià）安置到街道与乡镇，把加（jiā）强（qiáng）一线（xiàn）监管落到实处（chù）。而填（tián）补（bǔ）监（jiān）管缝隙也属（shǔ）于（yú）食品安全监（jiān）管（guǎn）职能下移的内容（róng），今年要填平（píng）食药监与农委、商委之间的监管缝隙（xì）。

　　三是食（shí）品安全黑名单制度将在（zài）下月首推，届时将向全（quán）社会公（gōng）布一批上“黑名（míng）单”的食品（pǐn）企（qǐ）业名称。这也是一记食品安全（quán）监管的“杀招”，但（dàn）眼下的（de）杀伤力和震慑力尚不够强：一来上（shàng）了黑名单的食（shí）品企业能否被“终生禁（jìn）止入行”尚（shàng）有（yǒu）待修法予以明确；二来即（jí）使上海市不准黑名单上的企业再入行，但其仍有可（kě）能到（dào）外省（shěng）市生产（chǎn）销售（shòu）；而且，假如黑名单上的企（qǐ）业将自（zì）身（shēn）名称、法人（rén）代表等工商登记信息（xī）全换掉，那（nà）他们（men）经改头（tóu）换面后仍可卷土重来继续（xù）危害百姓与社会。

　　食品安全监（jiān）管在以往之所以广受舆（yú）论诟病，除去行政执法监管各环节的自身问（wèn）题外，还（hái）有监管缝隙无人牵头填平（píng）、信息分散、生（shēng）产流通（tōng）各环节（jiē）无从追溯并顾（gù）虑黑名单制度危及（jí）地方GDP增长、税收和就业这四（sì）大深层次顽症。我们（men）欣喜地注意到，上海市食监部门正在为逐步消除（chú）这四（sì）大顽（wán）症作积极探索与尝（cháng）试。一旦探索（suǒ）与尝试（shì）做到了位，市场上销（xiāo）售（shòu）的大（dà）宗食品经得起“刨根问底（dǐ）”当完（wán）全（quán）可期（qī）。

　　监管升级利好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟（gōu）油”、“塑化剂”到近期的“假羊肉”、“毒（dú）生（shēng）姜”……“黑天鹅”频频光顾食品行业，令消费者信心备受打击。“两高”院近期出台《关（guān）于办理危害食（shí）品安全（quán）刑事案件（jiàn）适用（yòng）法（fǎ）律若干（gàn）问题的解释》，明确了（le）危（wēi）害食（shí）品安全相关犯罪的定罪量刑（xíng）标准。

　　行业分析师（shī）认为，随着司法解释中食品安全犯罪的从严量刑，有利于龙头企业（yè）原料采（cǎi）购的安全性和加强监管力度（dù），建议（yì）重点关注双汇发展、伊利股份、贝因美等龙头公司。

　　分析人士认为“食品（pǐn）安全可追（zhuī）溯”是解（jiě）决食品安全问（wèn）题的有效途径之一，一（yī）旦发生（shēng）质量安（ān）全事（shì）件（jiàn），可以通过记录或标识进（jìn）行追溯，及时召（zhào）回问题（tí）产品。按照商务部的表述，“十二五（wǔ）”(2015年)末，争取让肉类（lèi）蔬菜流通追溯系（xì）统（tǒng）覆盖到所有百万人口以（yǐ）上城市（shì），并涵盖肉菜、禽畜、水果（guǒ）、水（shuǐ）产品、食用菌、豆制品等各类（lèi）食品。据测算，未来3年，食品溯源建设相关（guān）投入（rù）将超过120亿元。